经济观察报 记者 张斌 国家发改委正在牵头协调一份《落实减轻流通企业负担》的总方案，这份方案会继续明确和落实诸多政策细则，切实做到为流通企业减负。

一位了解总方案的官员说：“方案是为了配合大家期盼已久的全国流通会议，这个会议肯定会召开，高层认为这个会上应该再出台一些实实在在的政策细则。”

目前这个总方案已上报。

深圳时代物流企业的袁先生在这个行业多年，他说：“整个行业来看，今年受收入下滑、成本上升的影响，大部分企业的利润回落。2009年国务院下发了物流业调整和振兴规划，但是物流企业的负担依然很重，企业经营效益呈下滑态势。”

今年下半年，中国物流与采购联合会面向会员单位、A级物流企业开展了“关于减轻物流企业负担的调查”。

2012年上半年，被调查企业主营业务收入平均增幅为18%，比上年下降10%。主营业务收入同比增长的企业数由上年的89%下降为67.5%。68.6%的被调查企业主营业务成本有所增加，平均增幅达20.7%，高于主营业务收入增长速度。

41.5%的被调查企业主营业务利润同比减少，平均下滑27.5%。企业收入利润率为9.2%，同比降低2.8%，是近年来的较低水平。

调查显示，中国物流企业在税收、通行、用地、融资、用工等方面负担较重，企业成本增长速度快于收入增长，经营效益大幅下滑，直接影响到企业可持续发展、行业结构调整和产业转型升级。“现在这个总方案再次确定了物流业作为产业的地位，一些细则也会切实解决企业的困境。”上述了解总方案的官员说，“税收方面的变动不大，主要的影响是在政府性费用，用地等方面。”

侧重费用调整

据了解，这个总方案之所以是发改委牵头，因为主要涉及政府性费用的减少。因为税收政策方面基本不会有大的变动，而且企业的反映也是政府性收费太多，例如教育费附加等。

中国物流与采购联合会开展的“关于减轻物流企业负担的调查”显示，2011年以来，有关部门开展了收费公路专项清理工作，取得一定效果。但企业普遍反映运输成本和费用仍居高不下，物流企业道路通行负担仍处于较高水平。

一是燃油费支出压力较大。2012年上半年，被调查企业燃油费平均支出为1436.4万元，占企业运输业务收入的21.3%。68.2%的企业燃油费占运输业务收入10%以上，48.2%的企业占比20%以上，31.8%的企业占比在30%以上，11.8%的企业占比在40%以上。其中，运输型企业燃油费支出平均占运输业务收入的33.9%，部分干线运输和远洋航运企业燃油费支出占运输业务收入的近一半。

二是过路过桥费支出较高。2012年上半年，被调查企业过路过桥费平均支出841万元，占运输业务收入的12.6%。52.6%的企业过路过桥费占运输业务收入5%以上，35.9%的企业占比在10%以上，21.8%的企业占比在20%以上，10.3%的企业占比在30%以上。其中，运输型企业过路过桥费支出平均占运输业务收入的24.9%。

袁先生说：“我们感觉过路过桥费变化不大，有些还是不降反升。”

三是车辆进城通行费名目繁多。2012年上半年，被调查企业车辆进城通行费平均支出121万元，占运输业务收入的1.4%。部分专业配送、快递、冷链物流、汽车物流企业进城通行费较高，占运输业务收入3%以上。

四是公路罚款问题依然突出。2012年上半年，被调查物流企业平均支付公路罚款89.8万元，占物流企业运输业务收入的0.6%。运输型企业公路罚款支出平均占运输业务收入的0.95%，部分汽车运输、大件运输企业公路罚款支出占运输业务收入的2%~3%。

“公路罚款也没有降低，道路限行线路过多、时段过长、设计不合理导致公路罚款是常态，已经成为我们企业运输成本的一部分。”袁先生说。

五是多项行政事业性收费尚未取消。根据国家取消部分涉企行政事业性收费的通知，部分道路运输收费应该按期取消。

调查显示，57.5%的被调查企业反映当地尚未取消二级维护检测收费，54.3%的企业反映尚未取消综合性能技术等级评定（检测）收费，75%的企业反映当地尚未取消公路超限运输赔（补）偿费，46.95%的企业反映尚未取消特种设备运行牌照费，56.3%的企业反映尚未取消汽车驾驶员培训行业管理费，25%的企业反映尚未取消铁路专用线运输管理费。

目前，铁路专用线维护费用和铁路道口看守费用、交通行业资格培训费用、特种作业人员年度培训费等涉企行政事业性收费都尚未取消。

保障物流用地

随着中国城镇化加快，城市扩容改造加速，土地资源日益紧缺，物流用地急剧收缩，仓储设施短缺严重，已经成为流业发展的最大瓶颈之一。

袁先生说：“物流业振兴规划出台之后，土地方面的变化比较大，土地的售价可以按照工业用地计算，也可以入股了。但是涨价的态势明显。”

中国物流与采购联合会的调查显示，一是物流用地价格持续上涨。物流企业用地平均价格为30.7万元/亩，比去年上涨10%左右。其中，79.5%的企业用地价格在10万元/亩以上，51.3%的企业用地价格在30万元/亩以上，12.8%的企业用地价格在50万元/亩以上。

与去年同期相比，调查企业中，48.8%的企业认为用地价格变化不大，37.2%的企业认为有所上升，14%的企业认为上升幅度较大。企业普遍反映，物流用地资源稀缺、土地供应难以保障、建设规划难以落地、征地阻力日益加大，成为限制物流行业发展的瓶颈问题。

二是仓库租金呈长期上涨趋势。被调查企业中，2012年6月底租用的仓库平均租金为0.96元/平方米每天。其中，80.7%的企业仓库租金在0.5元/平方米每天以上，42.1%的企业仓库租金在1元/平方米每天以上，10.5%的企业租金在2元/平方米每天以上。

从区域分布看，长三角、珠三角地区仓库租金普遍进入每平米1元时代。与去年同期相比，52.5%的企业认为仓库租金变化不大，34.4%的企业认为有所上升，11.5%的企业认为上升幅度过大。企业普遍反映，随着城市扩容改造，原有物流仓库设施改作他用，而新增仓库设施受土地资源和投资周期影响严重短缺，导致城市周边仓库租金呈现长期上涨趋势。

上述官员说：“原有的国务院振兴规划中明确了物流业按工业用地计价，这已经开始实行。原来拆迁、改造、搬迁的用地可以不搞招牌挂，必要的时候还可以划拨，例如公益性的菜市场、批发市场都可以划拨。这条没有写进去，这一次的总方案中都会落实。”

税收政策有待全面落实

虽然税收政策不会有大的变动，但重在落实。目前，国家已经陆续出台了营业税差额纳税试点、营业税改征增值税试点和土地使用税减半征收等税收政策。但是，除营业税差额纳税试点取得一些成效外，其他税收政策还有待进一步完善和落实。

袁先生说：“营业税差额纳税试点是有成效的，今年我们企业减少重复纳税超过100万元。”“但是，营业税改征增值税试点有待改进，土地使用税减半征收政策落实也不到位，一些地区对物流企业认定和政策执行人为设限，导致符合条件的企业无法享受该项政策。”他说。